人物名片：欧爱民，我院法学院院长，二级教授、法学博士、博士生导师，入选教育部新世纪优秀人才、湖南省宣传文化系统五个一批人才、湖南省高校学科带头人等。兼任中国法学会立法学研究会常务理事、中国法学会法学教育研究会常务理事、湖南省法学会宪法学研究会会长。

湖南法治报全媒体记者 何金燕  曾雨田

“法学又难又卷，为什么值得学？”欧爱民无数次这样问自己。坚守法治初心数十年，他深信：凝聚微光，方成星河。

20多年前，他在全国率先推出法学实践性教学的“当事人模式”，以教学改革推进法治建设；他带领学生启动了废除“驾考合一”制度、删除身高歧视、挑战出租车特许经营等，以个案正义积跬步，助推中国法治进程至千里。他先后荣获2009年度湖南省最具影响力法治人物、2011年度CCTV中国法治人物湖南十佳。

9月上旬，bat365在线登录入口建校65周年前夕，记者专访了欧爱民。时隔多年，他的头发花白些许，也新添了多重身份：法学院院长、学科带头人、普法先锋、省政协委员。

变与不变之间，他始终是那个在法治星河中踏梦前行的教书匠。

全国首推“当事人模式”

教学改革

走进欧爱民的办公室，满墙书柜堆放着各类法律书籍。书架上点缀了两帧与妻女的合影，照片中，眼前这位严肃的法律人脸颊漾起温馨和慈爱。相框中间摆放着一个陶艺玩偶——端坐着的鲁迅先生，一双深邃的眼睛凝视前方。

这是女儿送给欧爱民的礼物，在她心中，父亲就是这般形象：数十年如一日，为人民发声，为正义呐喊。

刚过去的暑期，除了外出开会学习，每天早上8点，欧爱民会准时来到我院法学院办公室，开始一天的忙碌：组织学生开读书会，做课题研究，整理书稿，研究司法案例……

在数10年的法学教育与法律实践中，欧爱民摸索出一套全新教学方法——当事人模式。

“我要求学生研究当前热点问题，以当事人或代理人身份启动相关法律程序，通过各种途径推动问题解决。”欧爱民介绍，这种教学模式实现了我国法学教育从课堂到实战的转变，将人才培养、理论研究、社会服务融为一体，具有真实性、公益性、参与性等特点。

因为在全国率先推出法学实践性教学的“当事人模式”，以教学改革推进法治建设，欧爱民当选为2009年度湖南省最具影响力法治人物。

“以所学回报社会，倾听弱势群体的声音。”欧爱民常用这句话叮嘱学生，也要求自己。2009年，他指导多名研究生成立我院法律诊所，为老百姓免费提供法律援助和咨询等服务。

“当下，法律服务需求和供给严重失衡。法律诊所可以整合学生的法治资源，在一定程度上缓解供给不足。”在欧爱民的呼吁下，越来越多法学生加入公益维权和普法前线。

2022年6月，残障人士老杨敲开法律诊所的大门。老杨在湘潭一家公司当保安，勤勤恳恳工作多年，突然被无故开除，且无任何补偿。

听完老杨的遭遇，法律诊所所长袁泽彬立即帮他提出劳动仲裁申请，并以法律援助志愿者身份代理此案。袁泽彬是bat365在线登录入口2021级法学硕士，他为此事奔忙了3个多月，从调查取证、制作文书，到立案开庭，终于帮老杨拿到满意的赔偿金。

2022年9月15日，老杨给袁泽彬送来一面锦旗致谢，上面印有14个大字：无偿法援解民忧，守护正义暖人心。

“养浩然正气，铸法治精魂，这是我们的院训。以所知追求正义，以所学回报社会，这是老师的谆谆教诲，也是湘大法学院前辈用血泪刻下的铮铮誓言。”袁泽彬说。

2020年5月28日，《民法典》正式颁布。第2天，欧爱民组织成立湖南首家《民法典》宣讲团，量身打造了多个宣讲主题，涵盖农村土地、婚姻家庭、物业管理等各个方面。

“用老百姓听得懂的语言，讲他们感兴趣的话题，让普法入脑入心。”欧爱民介绍，截至目前，这个宣讲团共宣讲300多次，足迹遍布64个村（社区）。他先后荣获湖南省“最美公益普法个人”、全国普法工作先进个人。

“全面推进依法治国，实现全民知法是前提。让法治精神惠及三湘四水，湘大法律人使命在肩。”欧爱民说。

勇于“挑刺”也善于“拔刺”

在记者看来，欧爱民在中国法治星河中积攒的第一抹强光，还得从“挑刺”说起。

“作为法律人，面对社会的不公，不能只沉默抱怨，要敢发声、去改变。一个不良法律制度的危害，远甚于几个犯罪案件。我们既要关注个案正义，更得关注制度正义。”言语间，欧爱民紧锁着一字眉。

20多年前，欧爱民带领学生多次挑战红头文件，后被冠以“挑刺教授”。

“如果你有十足把握考到驾照，却必须缴纳几千元培训费才有考试资格，你会怎么想？”2008年初，给研究生上课时，欧爱民抛出这个问题。

他的思考，源于一份文件。

2007年4月1日，《湖南省机动车驾驶人培训考试管理暂行规定》（简称《规定》）开始施行。《规定》要求，公民申领驾照只能通过驾校报考，必须参加驾校培训。

“这种驾考合一制度，损害了群众的利益，限制了公民的自主选择权。”课堂上，经过一番激烈讨论，欧爱民和学生一致认为，该制度违法。

“公民申领驾驶证，只对身体和年龄有规定，并未要求必经驾校。《行政许可法》规定，政府不能强制性培训。”2008年12月7日，一封署名欧爱民和14名学生的挂号信，从我院法学院寄往省人民政府法制办公室。信中申请对该《规定》的合法性进行审查，并请求将其撤销。

2009年4月14日，省政府法制办复函，采纳师生意见，发出停止执行该《规定》的函。

敢于向权威叫板，欧爱民赢来了一波波叫好。

2009年10月，4名考生向欧爱民求助，他们因身高不够，被教育局拒绝录用。当年7月，达丽娟等4人参加武冈市公开招录的教师考试，已通过资格审查、笔试和面试，却因体检不合格不予录用。

“我们不符合招聘公告要求的身高男性160cm，女性150cm以上条件。难道身高会影响教学？”达丽娟等人满腹委屈和不解。

“我国现行法律法规等均没有对公民从事教师职业设定身高条件。《湖南省农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划招聘办法（试行）》规定的身高条件，违反了法律规定，侵犯了公民的合法权益，应予以撤销。”查阅大量法律书籍后，欧爱民和学生向省政府法制办申请对规范性文件进行合法性审查。

达丽娟等4名考生将武冈市教育局诉至法院，欧爱民担任这起“民告官”案的诉讼代理人。案件审结后不久，省政府法制办删除了身高限制的规定，为解开就业歧视“死结”开创了制度先河。

“身高‘差之毫厘’，公平‘谬以千里’。我不是给政府‘挑刺’，而是为社会拔掉多余的‘刺’，不让这些‘刺’扎到无辜的人。”其后多年，欧爱民带领他的学生在“挑刺”之路上艰难奔走。先后推动政府部门取消长沙市区大桥收费，质疑国家药监局医院自制医用氧红头文件等，均受到广泛关注。

2011年，欧爱民荣获CCTV 年度法治人物湖南十佳。

“欧院长在走一条他人不敢走、没能走的路。正如鲁迅先生所言，其实地上本没有路，走的人多了，也便成了路。”在中南大学法学院教授陈文曲看来，每一次“挑刺”，都是一个标志性事件，助推依法行政和法治政府建设。

让法治成为一种思考习惯

“一个党员干部，他盗窃或嫖娼。根据法律，他应受何处罚？根据党纪党规，他又应受何处罚？”采访中，欧爱民向记者发问。

“学好党内法规，才能守好权力的边界。”欧爱民认为，党内法规是党长期执政形成的制度成果，是中国特色社会主义法治体系最具特色的部分，是理解中国特色社会主义法治体系的一把钥匙。其坦言，很多党员干部知道违法的代价，却不懂违纪的严重。

党的十八届四中全会以来，欧爱民将重点研究方向转向党内法规。他先后主持了《党内法规与国家法律合宪性调适研究》《党内法规与国家法律相互关系研究》等多项国家级、省部级课题；发表《党内法规的双重特性》等学术论文；出版《党内法规与国家法律关系论》等学术著作；参与了全国第一部党内法规教材的编写。

在日常教学过程中，欧爱民发现，很多学生缺失党内法规知识，难以正确理解中国特色社会主义法治实践。

“培养‘纪法双修’的法治人才迫在眉睫。”在欧爱民的推动下，bat365在线登录入口全力打造党内法规理论研究基地和党内法规人才培养基地，成立了全省第一家党内法规研究中心；bat365在线登录入口在全校硕士生、博士生中均开设《党内法规学》专业课程。此外，他还主持开设了《习近平法治思想概论》等系列专业思政课程，建成全国首批《习近平法治思想概论》线上课程。

目前，他正在努力推进将党内法规纳入国家统一法律职业考试科目范畴。“倒逼法治人才培养单位高度重视党内法规人才培养，加速推动党内法规学科体系、课程体系和话语体系的建设进程。”欧爱民说。

“导师的世界里只有法律。有时开完读书分享会，我们会陪导师在操场上散步。每次没走两步，他都会抛出一个法律问题，让我们分析研判。”欧爱民的博士生何静笑说，如果不留心当下热点事件并做出思考，他们这些同门师兄妹都不敢陪导师散步。

“导师是生活的有心人和思想者，发现任何问题，从来不会停止思考。今年暑假，我们每周都要开读书分享会。这项铁律倒逼我们不断更新知识储备。”何静说，导师潜移默化的影响，使学生确信：必须让法治成为一种思考习惯。

当好新时代“法治答卷人”

2021年3月，欧爱民正式担任湘大法学院院长。他感到，肩上的担子更重了。

省政协委员，是欧爱民另一个重要身份。一肩教书育人，一肩建言献策。在他看来，能发挥专业所长，助推法治中国建设就是最动听的履职故事，也是他最愿意讲的履职故事。

2020年湖南省两会期间，欧爱民递交了一份提案《关于取消法院系统现行结案率考评指标的建议》。

经过一年多时间的调研，欧爱民发现，湖南法院实施以年底为时限的结案率考评指标。该指标本意是调动法官工作的积极性，促使法院公正高效司法，但实际效果并不理想，广受诟病。在递交的提案中，他直言，为了提高结案率，个别法院要求法官在年底突击结案，导致案件质量可能难以保证，客观上造成上诉、上访案件的增多。

这份尖锐的提案，引发了关注和热议。

“法院公正高效司法，必须遵循司法规律。在结案率考评指标的压力下，个别法院不立案或假撤案。制度设计的优劣、运行效果的好坏，都应该把人民利益作为检验标准和衡量准绳。”欧爱民建议，以诉讼法规定的审理期限内结案率为考评依据，整治法院办案拖拉乱象，切实解决当事人年底立案难问题，减轻法官负担，促进司法资源的合理分配，才能让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

记者了解到，近几年来，湖南法院正不断探索完善评价考核标准。

俯身听民声，对症开良方。在履职过程中，欧爱民总能直击痛点难点堵点，递交高质量提案“靶向”施策。

这两年，欧爱民在履职调研中发现，不少企业家叫苦不迭。他们要面对的执法检查很多，检查频率较高，重复检查现象普遍。此外，在行政处罚中，执法者享有较大的自由裁量权，容易滋生腐败。

“我们是生产型企业，公司负责行政事务的人很少，实在没有那么多时间、精力和人手应付各种繁琐检查。”湘潭市某公司负责人坦承，他很害怕政府的联合执法行动。

良好的营商环境是城市发展之本。如何帮助企业破解这个难题？2023年省两会期间，欧爱民提出，为促进中小企业的发展，应建立联合检查制度，规范行政处罚行为，健全落实行政裁量基准制度，切实推行“首违不处罚”原则。

“一些企业虽然存在较大的行政违法行为，应当受到较严厉的处罚，但考虑到企业的可持续发展、稳就业、稳经济等因素，可以在企业进行合规性整改，并签署相关承诺书的前提下，不处罚或减轻处罚。”欧爱民建议，政府及职能部门要依法行政，以依法履约展现政府信用和形象。并且，政府在做出重大经济决策前，应听取专业法律意见建议，把风险防控端口前移。

“如何绘制湘大法学院更美好的明天？下个月，我院法学学科将举行40周年庆典大会，借此诚邀广大院友及社会各界人士聚首湘大，凝聚法治智慧，赋能‘三湘巨变’，助推更高水平法治湖南建设。”采访结束时，欧爱民发出盛情邀约。怎样当好新时代“法治答卷人”？这是法律人的承诺和约定，也是责任与使命。

责编：李迅

一审：李迅

二审：杜巧巧

三审：戴志杰

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